洛阳市自然资源和规划局

关于2024年法治政府建设情况的工作报告

    2024年，在市委、市政府和省厅的正确领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，采取切实有效措施，紧紧围绕市委、市政府中心工作，加强依法行政，合法施政，较好地完成了各项任务，使我局法治政府建设迈上了新台阶。依据洛阳市2024年度法治政府建设重点工作安排要求，我局对2024年度法治政府建设工作目标任务完成情况进行了认真梳理，现将有关情况报告如下：

一、年度工作开展情况

    （一）强化组织领导，全面推进法治政府建设

加强领导，全面部署。我局高度重视法治政府建设工作，成立工作领导小组，完善自然资源法治政府建设领导机制，全面推动局党组对法治政府建设的统一领导。年初，在局法治政府建设领导小组统一领导下，召开专题会议研究2024年法治政府建设工作，制定印发了《洛阳市自然资源和规划局2024年法治建设工作要点》，对法治政府建设工作进行了全面部署，年中多次组织召开党组会、局长办公会会议，统筹研究协调自然资源法治建设中的重大问题。切实落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责。

    （二）深入学习贯彻习近平法治思想

    坚持把习近平法治思想作为推进法治政府建设的根本遵循。严格落实“第一议题”制度、领导干部学法制度，将习近平法治思想纳入理论学习中心组学习计划、领导干部学法计划。把宣传贯彻习近平法治思想与党的二十大、党的二十届二中、三中全会精神相结合，把习近平法治思想转化为洛阳自然资源法治实践。10月10日，邀请市委党校专家开展习近平法治思想专题讲座，进一步提升全体干部职工运用法治思维和法治方式推动工作的能力。

    （三）全面深化行政审批制度改革，优化法治化营商环境

1.深化“互联网+不动产登记”。围绕便民利企目标，进一步完善政务数据共享交换平台，加强不动产登记信息的管理，综合运用“互联网+不动产登记”，加大数据共享力度，支撑房地产开发项目申报、审批、竣工验收、测绘成果审核、交易、登记成果全流程信息共享。截至目前，市县两级不动产登记机构共颁发不动产证书176.08万本、证明146.7万份。

2.稳妥推进“带押过户”工作。持续与金融部门深度合作，加强推广运用信息化技术手段，加快互联共享。目前，“带押过户”业务可以在银行网点布设的不动产登记从业端发起申请办理，结合我市的免费证书邮寄服务，群众可以一次都不跑，办理该业务。截至目前，全市已办理“带押过户”业务1645宗。   

3.试点推进集体经营性建设用地入市。指导孟津区研究制定了工作方案、管理办法、交易流程、入市监管、收益分配等8个配套文件，明确了入市主体、入市范围及途径、入市交易方式、入市程序、抵押转让等方面具体内容。搭建起了全区统一的集体经营性建设用地入市管理系统，严格落实“二三二”工作要求，确保入市交易有章可循、有法可依。实现了集体经营性建设用地储备、审批、交易、监管全过程网上管理。目前，全区农村集体经营性建设用地入市挂牌成交23宗。

4.扎实开展“万人助万企”活动。在市“万人助万企”专班服务机制的基础上，我局专门成立了李松涛局长任组长，分管副局长任副组长，相关科室单位负责人为成员的“万人助万企”工作领导小组，建立了15个企业服务工作专班，主动对接服务，积极与企业联系沟通，及时收集企业反映的问题和诉求，提交领导小组办公室协调办理。今年以来，共走访联系企业93次，发现和解决问题32件，认真落实“13710”工作要求，及时关注企业反馈，着力提高问题解决率和企业满意度，确保“件件有回音、事事有着落”，企业满意率100%。

    （四）落实合法性审核机制，健全行政决策制度

1.落实重大行政决策程序制度。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等重大行政决策必经程序，确保决策科学、程序正当、过程公开。在全市重大项目审批上严格执行“规划专家委员会、专题审议委员会和规划委员会”三级审议制度。2024年共组织召开市规委会会议3次，研究项目17个；市专委会会议7次，项目152个；规划业务例会和项目讨论会20次，项目275个。通过组织召开各类会议，保障了土地出让有序推进、规划项目顺利审议。

2.坚持推行集体讨论决定。完善局党组会、局办公会、局业务例会、局工作例会等集体讨论决定制度，实行重大决策集体讨论，严格执行规范性文件制定“三统一”和定期清理制度。局党组出台《“三重一大”事项集体决策制度》，对重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用、规范性文件制定等重大行政决策，必须经过集体讨论。

    （五）高效化解争议，依法化解矛盾

1.推进政务信息公开，落实政务公开要求。深入贯彻落实《政府信息公开条例》，印发《关于进一步规范政府信息依申请公开答复文书的通知》，进一步规范我局信息公开答复标准，深化政府信息主动公开基本目录，落实政务舆情回应责任，提升政务公开标准化规范化水平。2024年，全面落实政府信息主动公开基本目录，办理依申请公开事项179件。

2.加强信访纠纷调处，落实行政争议化解。一是规范日常信访接待，落实信访首接首办责任制。2024年上级共交办京访19件次、京信51件次，省访29件次、省信28件次，市本级接待群众来访82批次104人，群众来信6件受理率和按时办结率均100%，群众满意率达到95%以上。信访复查复核事项18起，结案率100%。二是做好复议答复和应诉工作，贯彻落实机关负责人出庭制度。2024年，共组织行政复议案件29件，全部在法定期限内答复，复议答复率100%；共组织31件行政诉讼应诉工作，全部在法定期限内提交答辩状，出庭应诉率100%。

3.持续开展行政诉讼发案量和败诉率“双下降”专项行动。印发《2024年度行政复议行政诉讼发案量和败诉率“双下降”行动方案》，认真梳理2023年以来的行政复议和行政诉讼案件，建立败诉案件台账，分析败诉原因，制定整改措施，进一步规范行政行为，避免类似错误重复发生，确保行政诉讼发案量和败诉率持续下降。 

4.完善法律顾问工作机制，积极推行法律顾问制度。聘请专业律师团队作为我局法律顾问，充分发挥法律顾问在推进自然资源建设工作中的法制保障作用。全年律师团队共完成100余份文件、合同和行政处罚案件法制审核工作，以及60件复议应诉案件的复议答复代理应诉工作。

（六）完善执法程序，规范执法行为

    1.严格依法行政。严格依据权责清单履职尽责，真正做到法定职责必须为，法无授权不可为。2024年，我局共办理行政许可186个，其中，核发建设项目用地预审与选址意见书12个，核发建设用地规划许可证68个，建设工程规划许可证71个,临时用地审批27宗，地图审核2项，法人或者其他组织需要利用属于国家秘密的基础测绘成果审批5个，建设项目压覆重要矿产资源审批1件;行政处罚22件;行政确认19万余件。

2.全面推行行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示制度，严格落实“双公示”制度，主动公示公开行政执法信息，充分保障当事人陈述申辩的权利。推行行政执法全过程记录制度，配置执法记录仪、录音笔等硬件设施，通过文字、电子、音响等方式记录行政执法行为，务求做到全过程留痕；推行重大执法决定法制审核制度，2024年以来，共进行重大执法法制审核22件。

3.推进服务型行政执法建设。持续开展服务型行政执法创新实践活动，严格贯彻《河南省自然资源厅办公室关于开展首届全省自然资源系统服务型行政执法“微宣讲、走基层”实战教学选拔赛的通知》，积极组织参加省厅首届服务型行政执法“微宣讲、 走基层”选拔赛，并在选拔赛中荣获二等奖。

（七）加强制度建设，强化执法监督

1.完善制度保障。坚持从抓制度抓管理入手，切实加强依法行政制度建设，完善依法行政保障机制。建立健全土地使用权公开交易制度、建设用地集中统一供地制度、国土资源动态巡查制度、首问首办责任制等工作管理制度。根据法律、法规和规章的规定，制定了规划审批、土地征收、招标拍卖挂牌出让、办理采矿许可证等办事程序。

2.健全执法监督机制。大力开展“双随机、一公开”监管和互联网+监管工作，逐步实现从事前审批转到事中事后监管上来。组织开展行政执法案卷评查工作，并在全市自然资源和规划系统进行通报。

3.开展重点领域执法。开展非煤矿山“打非治违”专项整治行动。2024年在市政府统筹领导下，开展非煤矿山“打非治违”专项整治行动，严厉打击无证勘查开采、越界开采、金矿“洗硐”、以生态修复名义违规盗采等非法侵占矿产资源行为。

4.自觉接受社会监督和舆论监督。扎实推进12345便民服务热线工作，积极参加行风热线、百姓问政节目，广泛接受群众监督。2024年，我局共办理市政务服务热线、百姓呼声网诉求事项2000余件，回复率100%；已组织上线5期行风热线节目，共收到40余个咨询反映问题，按时完成群众反映问题的处理、反馈和回访。

（八）营造普法环境，提高全体人员依法行政的意识和能力

1.建立健全领导干部学法制度。以领导班子集体学法工作为重点，以开展专题讲座为抓手，深入学习贯彻习近平法治思想。2024年组织党组中心组集体学法4次。

2.建立工作人员集中学法培训制度。组织开展行政执法专题讲座，2月29日、10月22日、11月11日分别邀请局法律顾问、市司法局专家就国土空间总体规划行政执法、平安建设创建等内容组织全市自然资源系统60名执法人员进行集中培训。

3.加强法治宣传教育，推及全民普法。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定“谁执法谁普法”清单，加强自然资源专项普法。一是以《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律为主线，采取多种形式，充分利用“4·15”国家安全日、“4·22”地球日、“6·25”土地日、“8·29”测绘法宣传日、“12·4”国家宪法日特殊时间节点普法。二是开展“美好生活·民法典相伴”专项普法。5月23日组织普法志愿者到规划馆开展“美好生活·民法典相伴”普法宣传活动。

二、存在的问题

在市委、市政府和省厅的正确领导下，2024年我局法治政府建设工作虽然取得了一定的成绩，但与市委、市政府和省厅的要求仍有一定的差距和不足。一是行政执法文书的立卷归档和案卷评查工作还需要完善，落实执法责任制的执法督察力度还需进一步加强；二是法治宣传教育方式单一，普法形式以传统纸质媒介为主,普法内容设计缺少互动性和趣味性。

三、2025年工作谋划

2025年，我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，继续严格履行推进法治建设第一责任人职责。从健全职能体系、加大法治教育培训力度、强化法治宣传、加大自然资源执法督察、深化行政审批制度改革、持续优化营商环境、提高执法人员素质、提升政务公开水平促进信息共享等方面强力推进法治政府建设；在提供土地资源要素保障、严格保护耕地确保粮食安全、加强矿山生态修复、提升矿产资源管理水平等方面，充分运用法治思维和法治方式，推进依法行政水平更上一个台阶，为推进自然资源高质量发展营造良好的法治环境。