以党的二十大精神为指引

在新起点上把现代化洛阳建设不断推向前进

——市委十二届三次全体（扩大）会议精神解读

建设现代化洛阳是中国式现代化在洛阳的生动实践，是重振洛阳辉煌的必由之路。当前，现代化洛阳建设已进入全面起势、奋力推进的崭新阶段，加快推进现代化洛阳建设的重任已经历史性地落到我们肩上。

12月12日，市委十二届三次全体（扩大）会议召开，深入贯彻党的二十大精神和省委十一届四次全会精神，对加快推进现代化洛阳建设作出部署，推动全市上下沿着正确的道路砥砺奋进、勇毅前行，以更加奋发有为的精神在现代化建设新征程中重振洛阳辉煌。

现代化洛阳建设在新起点上实现良好开局

一年来，面对复杂严峻的形势和艰巨繁重的任务，市委全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记重要指示和党中央、省委重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，全市产业发展、城市提质、乡村振兴、科技创新、改革开放、社会治理、民生改善、党的建设等工作都取得了明显成效，推动现代化洛阳建设在新起点上实现了良好开局。

——始终以迎接党的二十大和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线

坚持把迎接党的二十大作为重大政治责任，把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，动员全市上下把思想和行动统一到党的二十大精神上来，以实际行动彰显政治担当、践行对党忠诚。

——始终扭住关系洛阳发展全局的“三项重点工作”

深入落实产业发展“136”工作举措、城市提质“351”工作举措、乡村振兴“151”工作举措，全市上下凝心聚力抓产业的氛围已经形成、成效正在显现，城市功能品质不断完善提升，乡村振兴工作开创新局面。

——始终用好破解制约洛阳发展深层次问题的“三个重要抓手”

用好科技创新、改革开放、激励干部担当作为“三个重要抓手”，围绕实施创新驱动发展战略，着力推动创新平台建设、创新人才引育、创新资本运作；围绕推动深层次改革和高水平开放，着力推动要素市场化配置改革、放权赋能改革、行政审批制度改革等重点改革事项；围绕营造干事创业的浓厚氛围，坚持鲜明的用人导向、科学的激励导向、正确的执纪导向，在严的氛围下干事创业已成为广大干部的思想共识和实际行动。

——始终注重保障和改善民生

推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，及时调整优化疫情防控措施，持续推动全市域生态保护治理，积极推进“人人持证、技能洛阳”建设，着力加大教育投入力度，构建城市区和县域三级医疗卫生服务体系、“五级四类”城乡养老服务体系，推动公共服务进社区（村），不断实现人民对美好生活的向往。

——始终坚持和加强党的全面领导

把坚持和加强党的全面领导作为现代化洛阳建设的根本保证，认真落实维护党中央权威和集中统一领导的制度机制，全面加强市委常委班子自身建设，确保把党的领导落实到现代化洛阳建设各领域各方面各环节。

把准现代化洛阳建设的重点任务和关键路径

学习贯彻党的二十大精神，关键是要推进现代化洛阳建设。下一步，我市将紧紧围绕党的二十大确立的目标任务，立足洛阳实际，前瞻三十年、谋划十五年、做实近五年，进一步把准现代化洛阳建设的重点任务和关键路径，以更加奋发有为的精神，在现代化建设新征程中重振洛阳辉煌。

重点一 把推动产业发展作为首要任务

●抢占产业发展新赛道

坚持一手抓风口产业引进培育、一手抓传统产业改造升级，着力发展新能源电池、新型显示材料、新型半导体材料等风口产业。持续实施高成长性企业培育行动。

●培育壮大优势产业集群

围绕做强十大优势产业集群，延链补链强链，加快形成集群效应。聚焦产业链关键环优化企业服务、强化精准招商，带动上下游、左右链产业集聚。抓住中州时代、百万吨乙烯等重大项目落地契机，积极引进产业链配套项目，加快培育壮大产业集群。加快产业园区建设，提升园区专业化集群化发展水平。加强集群组织化建设，推动集群内企业形成紧密协作关系。

●创新产业投融资方式

用好政府产业发展基金，参与产业项目投资，提升企业投资信心。发挥好国有资本投资运营公司的作用，设立产业发展基金，强化与投资机构、天使投资人、创业孵化机构等社会资本的合作，撬动更多社会资本进入风口产业领域。

重点二 把强化创新驱动作为战略抉择

●把创新落到产业上、把主体落到企业上

健全科技型企业“微成长、小升高、高变强”梯次培育机制，推动规上工业企业研发活动全覆盖，大力发展新型研发机构，高效推进科研攻关和成果转化。

●统筹抓好创新平台建设、创新人才引育、创新资本运作

抓好创新平台建设，高标准规划建设伊滨科技城，重塑重振高新区，抓好智慧岛、科技产业社区等创新平台建设。创新人才引育，持续深化人才管理、评价、激励制度改革，着力集聚更多紧缺实用人才。创新资本运作，形成政府引导基金、市场化基金、信贷资金、企业债券、上市融资等协同发力的科技创新投融资体系。

●强化区域分工协作

都市核心区抓好关键技术攻关，推进科研成果中试孵化，大力发展创新型经济，成为全市科技研发和成果转化的先行示范区。环都市区积极承接科研成果转移，围绕主导产业开展技术研发，抓好创新型企业培育，加快推动产业转型升级。南部生态发展区把科研攻关与特色产业发展紧密结合起来，努力形成独特的创新优势。

重点三 把统筹城乡区域发展作为必由之路

●推动县域差异化发展

都市核心区关键是提升首位度和辐射带动力，不断提升城市功能品质，大力发展创新型经济。环都市区关键是加快转型发展，大力发展与风口关联的先进制造业，打造县域经济发展高地。南部生态发展区关键是实现生态保护、绿色发展和民生改善相统一。

●加快推进城市提质

聚焦“两建设三改造”，增强城市综合承载力。在重大基础设施领域，抓好洛阳机场三期改扩建、呼南高铁焦洛平段等项目，加快新基建建设；在公共服务领域，加快推进邻里中心、社区体育公园、党群服务中心建设；在城市有机更新领域，重在解决城市“里子”问题，抓好老旧小区改造、棚户区改造、市政微改造，解决好老旧小区加装电梯、物业管理等问题。

●全面推进乡村振兴

抓好乡村振兴“151”工作举措落实，突出发展富民产业。抓住省“三区三线”划定将伏牛山片区确定为特色产业发展区的契机，推动种植结构调整、发展畜禽养殖和乡村旅游等重点工作。以城乡供排水一体化建设为抓手抓好农村基础设施建设，以集镇建设为抓手促进城乡融合，持续深入推进“三清两建”，完善拓展党群服务中心服务功能，提升乡村治理水平。

重点四 把形成体制机制优势作为关键一招

●全面深化改革

用好自创区、自贸区等先行先试平台，聚焦为创新发展开路清障，在重点领域深化改革上取得突破。深化开发区改革，深化“管委会+公司”和“三化三制”改革，加强与专业运营公司合作，做强园区产业投融资功能，围绕产业定位开展精准招商，更好地实现园区企业市场化引育、产业集群化发展。深化行政审批制度改革，持续深化综合事项“一窗办理”改革，进一步压缩全流程审批时限。深化国资国企改革，推动市属企业由传统的投融资平台向现代化企业转型。深化科技体制改革，着力打通科技创新和成果转化通道，建立以用人单位为主体的人才评价体系，让各方面创新活力充分释放。

●促进民营经济发展壮大

加强民营企业家队伍建设，建立现代企业制度，加强技术创新，落实好惠企纾困政策，持续优化营商环境，引导民营企业坚定不移做大做强主业。

重点五 把推进文化自信自强作为重要要求

●做好意识形态工作

落实好意识形态工作责任制，强化互联网思维，筑牢守稳各类意识形态阵地。

●提高全社会文明程度

以创建全国文明典范城市为目标，大力弘扬社会主义核心价值观，深化移风易俗，抓好志愿服务，推进城乡精神文明建设融合发展。

●深化文旅融合发展

顺应“颠覆性创意、沉浸式体验、年轻化消费”的文旅产业发展新趋势，大力发展高端休闲、户外运动、剧本娱乐、研学旅行、电竞数娱等风口产业，打造全国沉浸式文旅目的地。实施重大文化产业项目带动战略，持续谋划实施一批优质文旅项目。加快隋唐洛阳城历史中轴线复原展示工程建设，着力打造沉浸式文旅产业发展的标杆。

重点六 把提升人民群众生活品质作为根本目的

●聚焦“一老一小一青壮” ，抓好重点民生工程

在就业方面，扎实推进“人人持证、技能洛阳”建设，推动更多劳动者实现技能就业、技能增收。在教育方面，加大教育投入，以中心城区现代化高中学校建设、县乡寄宿制学校新建改建、农村教学点撤并等为抓手，推进教育资源供给增加和布局优化。在养老方面，加快推进“五级四类”城乡养老服务体系建设。在健康方面，加快建设国家区域医疗中心，打造中西部地区医疗高地，推动优质医疗卫生资源下沉、提升基层医疗卫生服务水平。

●增强公共服务均衡性和可及性

加快推进公共服务进社区（村）。在城市区以邻里中心、社区体育公园为载体，加快推进文化、体育、养老、卫生健康、政务服务进社区；在农村要依托党群服务中心，完善便民服务、村民议事、助老、托育等功能，打造“一站式”公共服务综合体。

●统筹用好政府、市场和社会力量

政府要保基本、促普惠，持续加大公益性民生项目投入，集中力量办好民生实事。支持市场主体发展现代服务业、参与公共服务供给。鼓励支持社会力量兴办公益事业。

为推进现代化洛阳建设提供坚强保证

推进现代化洛阳建设是一项长期而艰巨的任务，既要把牢正确政治方向，又要调动一切积极因素，推动现代化洛阳建设行稳致远。

重点一 更加坚定自觉地做到“两个维护”

学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实党中央决策部署，严守党的政治纪律和政治规矩，把贯彻落实党中央决策部署作为首要职责，扛起推进现代化洛阳建设的历史重任，更加坚定自觉地拥护“两个确立”、做到“两个维护”。

重点二 持续激发干部队伍干事创业的精气神

认真落实“三个统一”要求，在严管厚爱中引导干部大胆干事创业，坚持以发展需求为导向加强干部培训，常态化选派干部在基层墩苗育苗、到经济发达地区跟班学习、参与驻点招商，着力打造高素质专业化干部队伍。

重点三 坚决守住安全发展的底线

强化风险意识、底线思维，高度关注经济领域、社会领域、安全生产领域风险，坚持防范为先、化解为主、守住为要，做到在风险面前“敏锐、洞察、果敢”。

重点四 着力营造有利于发展的环境条件

提高行政服务效率，提升市场化水平，打造公平正义的法治环境，营造亲商安商的浓厚氛围。党员干部要强化“主人翁”意识，把企业和群众的满意度作为基本评判标准，用心用情用功解决问题。

重点五 把各级党组织建设得更加坚强有力

持续加强市县两级党委领导班子自身建设，牢固树立大抓基层的鲜明导向，扎实推进“五星”支部创建，着力整顿软弱涣散基层党组织，认真落实乡镇（街道）干部普遍直接联系群众、农村党员发展“镇选村培”等制度，强化党群服务中心服务功能，建好用好群众“三自”组织，把基层党组织打造成推进现代化洛阳建设的坚强战斗堡垒。