洛国土资〔2016〕142号

洛阳市国土资源局

关于印发懒政怠政为官不为问责年活动

实施方案的通知

各县（市、区）国土资源局、栾川地矿局，机关各科室、局属各单位、各分局：

现将《洛阳市国土资源局懒政怠政为官不为问责年活动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

 2016年5月26日

洛阳市国土资源局

懒政怠政为官不为问责年活动实施方案

为贯彻落实省、市工作部署，全面加强系统作风建设，强化监督执纪问题，提升治理能力和水平，经局党组研究决定，在全系统范围内开展懒政怠政为官不为问责年活动。现制定如下实施方案：

    一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，践行“三严三实”要求，落实中央八项规定精神，紧紧围绕省、市工作部署，全面加强作风建设，以落实党风廉政建设主体责任和监督责任为抓手，以查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题为主线，重点解决系统工作人员“不敢为”“不会为”“不想为”等突出问题，建立健全“明责、述责、评责、问责”工作机制，提升履职能力，改进工作作风，努力营造风清气正、干事创业的良好环境，为我市经济社会持续稳定发展提供有力保障。

      二、监督范围和问责对象

    监督范围：市局机关、局属各单位、各分局，各县（市、区）国土资源局、栾川地矿局

问责对象：全系统中“不敢为”“不会为”“不想为”等不履行或不正确履行职责的领导干部和工作人员。

三、问责的重点

    落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，按期完成永久基本农田划定、农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作；市、县两级不动产登记机构实现人员到位，资料移交到位并按期发放新证。着力解决土地批而未征、征而未供、供而未用和闲置浪费等突出问题。严肃查处违反规定强征强迁、截留拖欠征地补偿资金和违法违规用地行为。

    四、工作步骤

将开展问责年活动与“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育紧密结合，坚持督促检查和执纪问责两个抓手贯穿始终，推进督促检查常态化、执纪问责常态化，确保问责年活动取得实效。每月3日前，各县（市、区）国土资源局要将上月重点工作开展情况、问责情况报送市局监察室。

        1．动员部署阶段(5月10日一5月31日)。通过召开专题会、座谈会等形式贯彻学习省、市精神，召开问责年动员部署会，制定全系统专项治理活动方案，明确目标责任、完成时限、责任部门、责任领导、具体责任人。

2．自查自纠阶段(6月1日一7月3 1日)。系统各部门、各单位，要通过召开座谈会、走访群众、问卷调查、发放征求意见表等形式，广泛征求党员、干部、群众特别是工作对象、服务对象对本单位及工作人员的意见和建议，认真查找“不敢为”“不会为”“不想为”等不履行或不正确履行职责方面存在的突出问题，针对查找出来的问题，认真梳理，建立问题整改台账，明确整改责任人、整改时限和整改措施，确保逐项整改落实到位。要坚持即查即改、立行立改、边查边改，确保自查自纠取得实效。要重点落实述责机制，开展述责活动。

3．监督检查阶段(8月1日一10月31日)。由问责年活动领导小组办公室组织督查组，定期不定期对系统各部门、各单位自查自纠情况进行监督检查，对发现的问题进行核查，严重违反工作纪律的追究责任。重点落实评责机制，开展评责活动。

4．总结提高阶段(11月1日一11月30日)。深入开展调查研究，深入分析问题出现的深层次原因，把握解决问题的有效途径，总结问责年活动工作经验、做法，选树先进典型，用制度的形式固定下来、坚持下去，把问责年活动的成果转化为建立治理懒政怠政为官不为问题的长效机制，不断提高服务效能和服务水平。

五、方法措施

要将明责、述责、评责、问责工作机制与动员部署、自查自纠、监督检查、总结提高等工作阶段紧密结合，统筹推进，协调联动，确保问责年活动取得良好效果。

1.建立明责机制。根据工作职责，向社会公布责任清单和权力清单。围绕重点工作建立目标任务、完成时限、责任人员“三个清单”，实行清单化管理。广泛开展意见建议征集活动，聚集问题，立定靶子。

2.建立述责机制。对照工作职责和重点工作落实情况，深入开展形式多样的述责活动，在报纸、电视等媒体上公开述责，向社会承诺，向群众践诺，自觉接受社会和群众的监督。对征集到的意见建议进行落实，做到自查自纠、立行立改。

3.建立评责机制。围绕群众关注的热点、难点问题，组织民评代表深入开展群众评议，请群众参与、由群众监督、让群众评判。适时开展与第三方机构综合评议等多种形式的评议活动，评议结果将作为作风建设考核的重要依据。

4.建立问责机制。要将问责贯穿活动始终，对上级交办、领导批示、媒体曝光、群众举报和经督促检查等途径发现的问题，要按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处置恰当、程序合法、手续完备”的要求，及时核查处理，查清重要领导责任、主要领导责任和直接责任，切实做到有责必问、执纪必严、及时通报。

六、保障措施

(一)强化组织领导，形成工作合力。为确保问责年活动顺利开展，市国土资源局成立懒政怠政为官不为问责年活动领导小组。各部门、各单位要强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实将开展问责年活动与“两学一做”“主体责任深化年”活动同安排、同部署、同检查、同落实。各县（市、区）局要把整治“不敢为”“不会为”“不想为”等不履行或不正确履行职责方面存在的突出问题，作为干部作风建设的一项重要工作来抓，摆上重要议事日程，加强领导，精心安排，周密部署，做到思想到位、认识到位、组织到位、措施到位。

(二)强化督查问责，促进部署落实。建立健全督促常态化、执纪问责常态化工作机制，推动问责年活动深入开展。全面推行督查项目时间、任务、责任清单化管理，严格按照时间节点督促检查，发现问题及时通报批评，问题严重的要移交监察部门核查追究责任；要正确处理核查问责与推动工作的关系，认真落实监督执纪“四种形态”，对发现、承办、交办的问题线索，要及时核查，严肃问责。对发生重要案件、久拖不办或查处不力的单位，实行“一案双查”“一案双究”，督促主体责任和监督责任落实到位，促进决策部署落实。

(三)营造浓厚氛围，推动干事创业。各单位要加大宣传力度，通过开展问责年活动，进一步强化党员干部为民意识、责任意识、担当意识、纪律意识，教育广大党员干部切实增强恪尽职守、履职尽责的责任感和使命感。利用电视、广播、报纸、网络、手机等渠道，及时向社会通报活动开展情况，问题查处情况、建章立制情况、民主评议情况，在全社会营造浓厚的舆论氛围。建立容错纠错机制，给改革创新者撑腰，带动更多的人干事创业。注重总结问责年活动取得的经验、做法，选树一批先进典型，有针对性地宣传推介，发挥典型引路的作用，倡导敢为、会为、想为的风气，营造浓厚的干事创业氛围，努力建设人民满意的法治、创新、廉洁、服务型部门。